Revista Cooperativismo y Desarrollo, julio-diciembre 2018; 6(2): 120-124
Desarrollo local y cooperativismo: apuntes para un debate
Local development and cooperativism: notes for a debate
Carlos Cesar Torres Páez
Doctor en Ciencias Económicas y Profesor Auxiliar de la Universidad de Pinar del Río «Hermanos Saíz Montes de Oca», Cuba. Director del Centro de Estudios de Dirección, Desarrollo Local, Turismo y Cooperativismo (CE-GESTA). Presidente Nacional de la Sociedad Científica Cubana de Desarrollo Local. Correo electrónico: carlosc@upr.edu.cu
Los cambios y tendencias que se manifiestan en el ámbito tecnológico, científico, político y socioeconómico plantean retos a la gestión del Gobierno y el Estado, que han de ser asumidos desde nuevos paradigmas de gestión pública y empresarial con un enfoque más interdisciplinar y sistémico. En los mecanismos de planificación se aprecia una transición de esquemas de centralización a un mayor reconocimiento de la importancia del territorio como factor de desarrollo.
En esa línea adquieren relevancia las políticas e iniciativas nacionales, provinciales y municipales orientadas a disminuir la concentración económica y las desigualdades espaciales, generar circuitos de acumulación más endógenos en los territorios y cadenas de valor más desconcentradas, generar empleo y agregar valor a la producción a nivel local, fortalecer la gestión provincial y municipal, favorecer el asociativismo y mejorar las condiciones de vida y de producción de los pequeños y medianos productores. Capote, Torres y Castillo, (2017); Alonso y Bell, (2013); Boffil, (2010).
En este contexto toman auge los enfoques de desarrollo local, como:
«proceso de construcción social y cambio estructural, que desde un entorno innovador territorial y liderado por los gobiernos locales, desarrolla capacidades para gestionar políticas públicas, estrategias, programas y proyectos orientados a aprovechar recursos endógenos y exógenos, fomentando transformaciones económicas, sociales, naturales y político institucionales en las localidades sobre bases sostenibles, con una activa y protagónica participación ciudadana, en función de elevar la calidad de vida de la población». Torres, (2016)
En el proceso de actualización del modelo económico y social cubano se desea impulsar el desarrollo de los territorios (municipio y provincia) a partir de la estrategia del país, de modo que se fortalezcan los municipios como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentables, con una sólida base económico productiva, sociocultural, institucional y medioambiental, lo que debe conducir a que se reduzcan las principales desproporciones entre estos como elemento de medición de la efectividad de la misma, aprovechando recursos endógenos y exógenos y la articulación interactoral, interterritorial y multinivel.
Esta voluntad manifiesta, que se aprecia también en otros países de la región como Ecuador, Bolivia, Venezuela, entre otros, implica el fomento de procesos de articulación entre el sector estatal y no estatal, por lo que además de las empresas estatales se debe prestar atención a la forma en la que las empresas y organizaciones de la economía social y solidaria se integran a las estrategias de desarrollo local, con particular énfasis en las cooperativas. Albuquerque, (2004); Batallas, (2013)
En el número de la Revista de Cooperativismo y Desarrollo que se presenta, lo lectores podrán encontrar una diversidad de enfoques y temas asociados a procesos que inciden en la gestión del desarrollo local y las cooperativas. Desde una lectura agradable y coherente, los autores transitan desde la sistematización de referentes teórico metodológicos, hasta la aportación de nuevos conocimientos y experiencias prácticas que enriquecen los debates que sobre estos temas están en constante desarrollo.
Se destacan las contribuciones asociadas a: 1) relaciones de producción de participación social y comunitaria como base del desarrollo sustentable; 2) gestión pública de la seguridad alimentaria y nutricional y de la calidad de vida; 3) gestión del financiamiento del desarrollo local; 4) demanda de fuerza de trabajo calificada en función del desarrollo local; 5) extensión agraria desde la gestión cooperativa; 6) gobierno corporativo en las cooperativas; 7) enseñanza de la Contabilidad desde una Cooperativa Agropecuaria; 8) proceso de control de gestión en empresas del sector forestal; 8) turismo ante fenómenos naturales.
En esos trabajos se plantea el desarrollo local desde un abordaje no ya reducido al ámbito estrictamente local-municipal y volcado a la política social como fuera en sus orígenes a mediados de los años ´90; sino desde una perspectiva de desarrollo socio-productivo que inserta lo local en la búsqueda de un modelo de desarrollo nacional y regional. Por tal motivo, se pone énfasis en el estudio del territorio y de las condiciones existentes para la construcción de regiones desde una perspectiva multidimensional del desarrollo que no disocia lo económico, social, político, ambiental, e institucional, sino que lo incorpora en el debate sobre el desarrollo, con énfasis en los procesos de financiación y gestión de la calidad de vida. Torres, (2018); Castro y Rajadel, (2015)
Se aprecia que para el desarrollo local cobra interés el análisis de las políticas públicas nacionales, provinciales y municipales. De allí entonces, la relevancia de la coordinación y planificación de las políticas públicas, la articulación entre el sector público, el privado, el social y del conocimiento y el trabajo en red, no sin desconocer la existencia de conflictos e intereses, para desarrollar cadenas de valor regionales que integren al sector primario, la industria y los servicios, aprovechando los recursos naturales y las potencialidades de los territorios, produciendo innovaciones tecnológicas e institucionales que permitan agregar valor a la producción local, generando empleo, mejores condiciones de vida para los trabajadores y territorios como espacios de oportunidades para el desarrollo del conjunto de la sociedad. Costamagna y Larrea, (2017); Íñiguez, (2014)
Otro grupo de artículos vinculados al cooperativismo, como actor fundamental de la Economía Social y Solidaria, lo enfocan como una forma de producción, comercialización y de distribución basado en el asociativismo, la solidaridad y la democratización de las relaciones sociales y económicas. Incluye distintas modalidades de organización, con diversos grados de institucionalización de esas prácticas, desde cooperativas y mutuales, a fábricas recuperadas, emprendimientos asociativos, experiencias de comercialización (ferias, comercio justo, etc.) y mecanismos de crédito solidario, entre otros. (Labrador, Alfonso y Rivera, (2017); Hechavarría y Cruz, (2016)
Se considera a la cooperativa tanto como una posibilidad para generar ingresos y puestos de trabajo en determinadas actividades y condiciones, como también una forma de organización social que permite satisfacer necesidades, entre ellas, servicios públicos, vivienda, alimentación, vestimenta, salud, educación y capacitación, etc. en los ámbitos locales. Por tales motivos, se apuesta a una economía social que favorezca la inclusión social y que se proponga además como un camino para la construcción de actores colectivos y redes socio-económicas insertas en entramados productivos y cadenas de valor locales y regionales. Mirabal, (2016); Marín y Rivera, (2015)
Una vez que el lector estudie detenidamente los artículos que se recogen en este número podrá constatar que el desarrollo local y el cooperativismo constituyen campos del conocimiento en permanente actualización y debate, de allí que coexistan, al interior de los mismos, distintas perspectivas y concepciones. Al margen de esto, ambos enfoques apuntan a la desconcentración económica y territorial, favoreciendo un modelo de desarrollo más equilibrado e inclusivo, en contraposición a la generación de «enclaves territoriales», que refuerzan la desigualdad socioeconómica y espacial.
No obstante, la construcción de dicho modelo de desarrollo se enfrenta a cuestiones problemáticas a abordar como la transnacionalización de la estructura económica, la concentración económica y de la población en las grandes ciudades, la falta de financiamiento a la inversión productiva y al desarrollo de cadenas de valor a nivel regional que contribuyan a los procesos de reindustrialización, la informalidad laboral y el abordaje de asuntos estratégicos como es la minería, los recursos naturales, el manejo de divisas, los marcos normativos vigentes, entre otros; y confronta además con la existencia de intereses concentrados.
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