Cooperativismo y Desarrollo, enero-abril 2023; 11(1), e563
Artículo original
Sistema de acciones para la producción de viandas en función de la soberanía alimentaria y educación nutricional
System of actions for the production of viands for food sovereignty and nutritional education
Sistema de ações para a produção de produtos alimentares para a soberania alimentar e educação nutricional
María Eugenia Ramos Crespo1 0000-0001-7354-5405 mariae@upr.edu.cu
Armando del Busto Concepción1 0000-0002-2638-7376 armando@upr.edu.cu
Yuliany Pacheco Correa1 0000-0003-0681-2731 yulyp@upr.edu.cu
Liset Monduy Piñera1 0000-0002-2434-3177 liset.monduy@gmail.com
1 Universidad de Pinar del Río "Hermanos Saíz Montes de Oca". Pinar del Río, Cuba.
Recibido: 11/11/2022
Aprobado: 3/03/2023
RESUMEN
El trabajo propone un conjunto de acciones para la producción de viandas en la provincia de Pinar del Río, como parte de la implementación del Plan Nacional de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional en Cuba. El objetivo de la presente investigación es diseñar un sistema de acciones para la producción de viandas de forma sostenible con destino al consumo humano, animal y que permita desarrollar rubros exportables en la provincia de Pinar del Río sobre la base de gobernanzas locales en función del desarrollo territorial. Los métodos empleados fueron la observación, el histórico-lógico, sistémico e hipotético-deductivo. En correspondencia con los mismos, se utilizaron los procedimientos análisis y síntesis, abstracción científica, inducción-deducción y las técnicas de entrevista individual y grupal, predominando el análisis documental, así como la investigación y la acción participativa. Los resultados expuestos se centran en el diagnóstico de la situación existente en el territorio referente a la producción de viandas, identificando fortalezas, debilidades, potencialidades y limitaciones, así como un sistema de acciones para organizar los esfuerzos y recursos que permitan una planificación adecuada, teniendo en cuenta la disponibilidad, el acceso, el consumo y utilización biológica de los alimentos.
Palabras clave: acciones; producción de alimentos; soberanía alimentaria y educación nutricional.
ABSTRACT
The work proposes a set of actions for the production of viands in the province of Pinar del Río, as part of the implementation of the National Plan for Food Sovereignty and Nutritional Education in Cuba. The objective of this research is to design a system of actions for the production of viands in a sustainable way for human and animal consumption and that allows the development of exportable items in the province of Pinar del Río on the basis of local governance according to territorial development. The methods used were observation, historical-logical, systemic and hypothetical-deductive. In correspondence with these, the procedures analysis and synthesis, scientific abstraction, induction-deduction and individual and group interview techniques were used, with a predominance of documentary analysis, as well as research and participative action. The offered results focus on the diagnosis of the existing situation in the territory regarding the production of viands, identifying strengths, weaknesses, potentialities and limitations, as well as a system of actions to organize efforts and resources that allow an adequate planning, taking into account the availability, access, consumption and biological use of food.
Keywords: actions; food production; food sovereignty and nutrition education.
RESUMO
O trabalho propõe um conjunto de ações para a produção de refeições na província de Pinar del Río, como parte da implementação do Plano Nacional de Soberania Alimentar e Educação Nutricional em Cuba. O objetivo desta investigação é conceber um sistema de ações para a produção sustentável de refeições para consumo humano e animal e desenvolver artigos exportáveis na província de Pinar del Río com base na governação local em termos de desenvolvimento territorial. Os métodos utilizados foram a observação, histórico-lógica, sistémica e hipotético-dedutora. Em correspondência com estes, os procedimentos utilizados foram análise e síntese, abstração científica, indução-dedução e as técnicas de entrevistas individuais e de grupo, com predominância da análise documental, bem como da investigação e da ação participativa. Os resultados apresentados centraram-se no diagnóstico da situação existente no território no que diz respeito à produção de refeições, identificando os pontos fortes, fracos, potenciais e limitações, bem como um sistema de ações para organizar os esforços e recursos que permitam um planeamento adequado, tendo em conta a disponibilidade, acesso, consumo e utilização biológica dos alimentos.
Palavras-chave: ações; produção alimentar; soberania alimentar e educação nutricional.
INTRODUCCIÓN
La actualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo, el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030 y la aprobación de los Lineamientos del VII Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC, 2021) se presentan como una oportunidad y desafío para los actores locales, en especial los dirigentes de los municipios, pues se delimitan con mayor claridad las funciones de gobierno y de administración y se les confiere mayor autoridad y autogestión (PCC, 2017). En ellos, se ratifica la importancia de los procesos de planificación estratégica del desarrollo, con salida en programas y proyectos, el sector agropecuario como uno de los sectores estratégicos, la importancia de la puesta en valor de recursos endógenos y exógenos, así como la necesidad de un empoderamiento de los gobiernos locales (Gil Hernández et al., 2019).
En cuanto a la Seguridad Alimentaria y Nutricional (San), el país ha trazado una trayectoria para implementar importantes trasformaciones que contribuyan a alcanzar a plenitud este estado tan deseado. Dentro de ellas, se encuentran: la aprobación de un marco regulatorio específico, una Ley de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional (Asamblea Nacional del Poder Popular, 2022) para salvaguardar el derecho a una alimentación sana y adecuada tal como lo establece en sus artículos 77 y 78 la Constitución de la República de Cuba (Asamblea Nacional del Poder Popular, 2019), el Plan de Soberanía Alimentaria y Educación Nutricional, el cual define las directrices que orienta el Estado Cubano para la gestión de los sistemas alimentarios locales, soberanos y sostenibles, que se basan en la articulación intersectorial y la participación de todos los actores vinculados con la producción, transformación, comercialización y consumo de alimentos (Minag, 2020).
En correspondencia, será preciso implementar una herramienta que contribuya a orientar la gestión del gobierno municipal en función de las prioridades definidas a partir de los intereses nacionales y territoriales. La Estrategia de Desarrollo Local desde su diseño y gestión articula los diagnósticos y proyecciones de un territorio para liderar su propio desarrollo por medio de la movilización de su potencial endógeno y con el objetivo de mejorar el nivel de vida (Gorgoy Lugo & Torres Paez, 2019; Núñez Jover & Alcazar Quiñones, 2016).
Dentro de los programas definidos en la Estrategia de Desarrollo de la Provincia de Pinar del Río, relacionados con la producción agrícola, se encuentra el Programa de viandas con seis subprogramas (papa, boniato, malanga, yuca, plátano, ñame), se ejecuta mediante proyectos y prioriza la adopción de tecnologías y la capacitación, a partir de la interacción con universidades, centros de investigación y otras organizaciones.
La producción y consumo de viandas resultan de particular relevancia por ser elementos importantes dentro la gastronomía cubana y que, a excepción de la papa, son los únicos cultivos en los cuales el país es autosuficiente. Estos alimentos se encuentran históricamente arraigados en la dieta del cubano y su producción implica la aplicación de la experiencia y conocimientos agrícolas trasmitidos generación tras generación. Sin embargo, durante las últimas décadas, el sistema político, económico y social de Cuba, ha sido impactado repetidas veces por fuerzas políticas externas y cambios en el orden político internacional que han logrado modificar las formas tradicionales de producción, al mismo tiempo que se han incorporado nuevos cultivos (Juárez, 2013).
Es válido resaltar que representa el 50 % del per cápita de libras a entregar en el autoabastecimiento territorial, de ahí que todos los municipios tengan que desarrollar las siembras de los mismos con un programa de sostenibilidad en los años, utilizando para ello los aportes de las ciencias agrícolas y sociales con apego a la disciplina tecnológica de cada uno de los cultivos que da respuesta a altos niveles de producción, garantizando un volumen de alimento fresco para el consumo humano y de animales en cada localidad, que permita lograr la soberanía alimentaria y potenciar la educación nutricional en los consumidores.
Por otra parte, la creciente incorporación de la mujer al trabajo, su mayor poder adquisitivo y participación en actividades, llevan a simplificar la preparación de la comida familiar diaria. El consumo de viandas frescas y procesadas asciende en este contexto al intervenir como ingredientes en platos listos para utilizar, servicio de comida rápida y nutritiva para el consumo de la población cubana.
Para la proyección de este programa, se han tenido en cuenta las indicaciones, documentos rectores y definiciones emitidas por la dirección del país, encaminadas a lograr la satisfacción de las demandas para los diferentes destinos que están establecidos:
Así como, políticas que están establecidas nacional o provincialmente y que son de obligatorio cumplimiento (tanto del Ministerio de la Agricultura, Ministerio de Economía y Planificación, Ministerio de la Industria Alimentaria, Ministerio de Industrias, como de los organismos regulatorios).
En la investigación preliminar se pudo constatar que la provincia de Pinar del Río ofrece importantes potencialidades socioeconómicas con énfasis en el sector agropecuario, que pueden ser aprovechadas para incidir en la gestión de la San y en los niveles de satisfacción de la población.
A partir de lo anterior, se define como objetivo general de la investigación: diseñar un sistema de acciones para la producción de viandas de forma sostenible con destino al consumo humano, animal y que permita desarrollar rubros exportables en la provincia de Pinar del Río sobre la base de gobernanzas locales en función del desarrollo territorial.
MATERIALES Y MÉTODOS
Durante el desarrollo de la investigación, se utilizaron métodos y técnicas de acuerdo con cada etapa u objetivo definido. Dentro del método empírico, se utilizó como principal recurso la revisión bibliográfica al realizar un análisis de los fundamentos teóricos metodológicos sobre la gestión de la producción de viandas como parte de la Estrategia de Desarrollo de la Provincia. Se empleó la técnica de análisis documental, que consistió en el estudio de documentos y políticas emitidos por la dirección del país referente a la gestión de la soberanía alimentaria y seguridad alimentaria y nutricional.
Se emplearon técnicas de investigación cualitativa como el trabajo en grupo, teniendo en cuenta que para su elaboración confluyó un equipo multidisciplinario con una activa participación y cuyo resultado final tuvo en cuenta la articulación armónica con los programas de las otras líneas estratégicas.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El sistema de trabajo para la San sobre la base de la gobernanza de los sistemas alimentarios locales se enfoca conceptualmente en el proceso de planificación, organización, implementación y evaluación de los programas de desarrollo que contribuyen a la línea estratégica de "soberanía alimentaria y educación nutricional", definidas en las once Estrategias de Desarrollo Municipal y la Estrategia de Desarrollo Provincial de la provincia de Pinar del Río, elaborados con un enfoque holístico (producción, transformación, comercialización y consumo), interinstitucional y transdisciplinario (Torres Paez et al., 2022).
Inicialmente se realizó un análisis de los actores indirectos y directos vinculados al programa, se clasificaron por Unidades Empresariales de Base (UEB) estatales, estructuras productivas no estatales (cooperativas), unidades presupuestadas, organizaciones no gubernamentales, otras formas productivas no estatales, así como los de apoyo, proveedores, academia y reguladores, destacando sus roles.
A partir de la fase de diagnóstico, se profundizó el análisis de los recursos naturales, materiales y de infraestructura, económico-productivo y humanos, identificando las potencialidades y restricciones a través del análisis documental, el trabajo en equipos, la discusión grupal y la tormenta de ideas. Participó el equipo técnico para el programa de viandas de la Estrategia de Desarrollo Provincial de conjunto con los asesores académicos. De manera general, se determinaron las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades (Tabla 1).
Tabla 1. Matriz de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
ANÁLISIS INTERNO |
ANÁLISIS EXTERNO |
DEBILIDADES |
AMENAZAS |
|
|
FORTALEZAS |
OPORTUNIDADES |
|
|
Fuente: Elaboración propia
Posteriormente se realizó un análisis de los impactos y resultados obtenidos, a partir del cual se pudo constatar que el tercer cuadrante es el de mayor índice, indicando que se debe asumir una estrategia adaptativa. Por lo que se debe enfocar en plantear una estrategia o acciones que permitan reorientar la situación interna para reducir las limitaciones que generan las debilidades y explotar las oportunidades que ofrece el entorno. Para ello se establecen las prioridades, es decir, en el orden que se llevarán a cabo y definir las acciones concretas que son necesarias con el objetivo de satisfacer la existencia de la demanda creciente de productos alimenticios de calidad, que aseguren la salud y la competitividad en el mercado. Con el propósito de erradicar o minimizar estas debilidades e incidir en los resultados identificados, se elaboró un sistema de acciones y soluciones innovadoras.
En correspondencia con las ideas expuestas anteriormente en la tabla 2, se muestra el sistema de acciones propuesto.
Tabla 2. Sistema de acciones a realizar (soluciones innovadoras) especificadas por cada año para incidir en las debilidades y resultados
No |
Debilidades y/o resultados |
Acciones |
Entidades participantes |
Entidad responsable |
Año |
1 |
Inestabilidad de la fuerza de trabajo calificada, relacionada con las actividades del sector agropecuario en la provincia. |
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UPR, Escuela de capacitación del Minag, Departamento agrícola, Actaf, Acpa, Labiofam, Inivit |
Delegación provincial y municipal del Minag, Anap y Empresas Agropecuarias Tabacaleras y Forestales |
(Años de inicio) 2021 y 2022 |
2 |
Alta degradación de los suelos que se destinan al cultivo de las viandas. |
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UPR, Departamento agrícola, Actaf, Inivit, IS, DPS, Empresas y unidades productivas del Minag |
Delegación provincial y municipal del Minag, Anap y Empresas Agropecuarias Tabacaleras y Forestales, Departamento Provincial de Suelos |
2021 |
3 |
Falta de disciplina tecnológica en los procesos productivos y de servicios. |
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Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras, CPA, CCS, UEB, UBPC, UPR, Departamento agrícola, Actaf, Inivit, IS, DPS |
Delegación provincial y municipal del Minag, Anap y Empresas Agropecuarias Tabacaleras y Forestales |
2021-2030 |
4 |
Insuficientes niveles de producción y aplicación de abonos orgánicos, biofertilizantes y abonos verdes. |
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IS, DPS, Empresas y unidades productivas del Minag, Delegaciones municipales del Minag |
DPS, Departamento Agrícola, Empresas agropecuarias, tabacaleras y forestales |
2022 |
5 |
Insuficiente disponibilidad y aprovechamiento de los equipos, sistemas de riego y de obras hidráulicas para garantizar el riego y el drenaje. |
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Departamento de ingeniería agropecuario, Iagri, Gelma, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
Delegación provincial y municipal del Minag, Departamento de ingeniería agropecuaria, Iagri |
2021 |
6 |
Ineficiente producción, manejo y conservación de la semilla agámica. |
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Departamento de semillas y recursos filogenéticos del Minag, UEB de semilla, Delegaciones municipales, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras, biofábrica |
Departamento de semillas y recursos filogenéticos del Minag, UEB de semilla, Delegaciones municipales, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras, biofábrica |
2021 |
7 |
Carencia de semilla botánica para establecer cultivos utilizados en la producción de abonos verdes. |
|
Departamento de semillas y recursos filogenéticos del Minag, UEB de semilla, Delegaciones municipales, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
Departamento de semillas y recursos filogenéticos del Minag, UEB de semilla, Delegaciones municipales, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
2021 |
8 |
Deficiente sistema de contratación, beneficio y comercialización de las producciones de viandas. |
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Departamento de comercialización del Minag, Empresa de Acopio y Fruta Selecta, Cítrico Troncoso y Agropecuaria Cubaquivir, Gelma, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
Departamento de comercialización del Minag, Empresa de Acopio y Fruta Selecta, Cítrico Troncoso y Agropecuaria Cubaquivir |
(Años de inicio) 2021 y 2023 |
9 |
Insuficiente disponibilidad de implementos agrícolas de uso manual y mecanizado. |
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UEB Humberto Lamote, Gelma, Departamento Agrícola, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
UEB Humberto Lamote, Gelma, Departamento Agrícola, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
2024 |
10 |
Bajo nivel de utilización de fuentes de energía renovable. |
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UEB Humberto Lamote, Gelma, Departamento de Ingeniería agropecuaria, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
UEB Humberto Lamote, Gelma, Departamento de Ingeniería agropecuaria, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
2024 |
11 |
Insuficiente producción y cultura alimentaria en el consumo de viandas ricas en caroteno. |
|
Mincult, Minag, Delegaciones municipales, Gobierno provincial y municipal, Ministerio de Educación, Organizaciones de masas: PCC, UJC, FMC, CDR, Anap, Actaf, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
Mincult, Minag, Delegaciones municipales, Gobierno provincial y municipal, Ministerio de Educación, Organizaciones de masas: PCC, UJC, FMC, CDR, Anap, Actaf, Empresas agropecuarias, forestales y tabacaleras |
2022 |
12 |
Poca presencia de viandas procesadas, preelaboradas y empacadas que proporcionen una dieta balanceada en el consumo de la población. |
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Minag, Empresas agropecuarias |
Minag, Empresas agropecuarias |
2025 |
Fuente: Elaboración propia
El plan de acciones definido siguió los preceptos establecidos y las orientaciones de los diferentes organismos y organizaciones nacionales para que se produzcan cambios importantes en la manifestación de los problemas detectados. Esto implica no solo cumplir con lo establecido en el plan, sino revisar mediante dinámicas de control y supervisión para corregirlo a tiempo en caso de ser necesario.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Asamblea Nacional del Poder Popular. (2019). Constitución de la República de Cuba. Gaceta Oficial de la República de Cuba, Edición Extraordinaria No. 5. https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/constitucion-de-la-republica-de-cuba-proclamada-el-10-de-abril-de-2019
Asamblea Nacional del Poder Popular. (2022). Ley de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley 148; Número Ley 148). Gaceta Oficial de la República de Cuba, Edición Ordinaria No. 77. https://www.gacetaoficial.gob.cu/es/ley-148-de-2022-de-asamblea-nacional-del-poder-popular
Gil Hernández, J. L., Torres Paez, C. C., & Jam Massó, A. (2019). Programas agropecuarios priorizados en el plan de desarrollo integral del municipio La Palma. Cooperativismo y Desarrollo, 7(2), 150-165. https://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/227
Gorgoy Lugo, J. A., & Torres Paez, C. C. (2019). Programa de integración de la cooperación internacional a la implementación de estrategias de desarrollo local. Cooperativismo y Desarrollo, 7(1), 26-41. http://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/226
Juárez, N. H. (2013). Cambios en la producción y consumo de viandas en Cuba. Un acercamiento a la experiencia de los habitantes en Güira de Melena. Revue d'ethnoécologie, (3). https://doi.org/10.4000/ethnoecologie.1445
Minag. (2020). Plan de soberanía alimentaria y educación nutricional de Cuba. Ministerio de la Agricultura. https://www.minag.gob.cu/sites/default/files/noticias/documentos_complementarios.rar
Núñez Jover, J., & Alcazar Quiñones, A. (2016). Universidad y desarrollo local: Contribuciones latinoamericanas. Félix Varela. https://www.oei.es/historico/cienciayuniversidad/spip.php?article6539
PCC. (2017). Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021. Partido Comunista de Cuba. VII Congreso. http://www.granma.cu/file/pdf/gaceta/Lineamientos%202016-2021%20Versi%C3%B3n%20Final.pdf
PCC. (2021). Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2021-2026. Partido Comunista de Cuba. VIII Congreso. https://www.pcc.cu/conceptualizacion-del-modelo-economico-y-social-cubano-de-desarrollo-socialista-y-lineamientos-de
Torres Paez, C. C., González Pérez, M. M., Ramírez Pérez, J. F., & Marín Cuba, L. G. (2022). Articulación del plan de soberanía alimentaria con las estrategias de desarrollo. Cooperativismo y Desarrollo, 10(1), 129-144. https://coodes.upr.edu.cu/index.php/coodes/article/view/483
Conflicto de intereses
Los autores declaran no tener conflictos de intereses.
Contribución de los autores
María Eugenia Ramos Crespo diseñó el estudio, analizó los datos y elaboró el borrador.
Armando del Busto Concepción estuvo implicado en el diseño y elaboró el borrador.
Yuliany Pacheco Correa estuvo implicada en la recogida, el análisis e interpretación de los datos.
Liset Monduy Piñera estuvo implicada en el diseño de la propuesta, en la recogida, el análisis e interpretación de los datos.
Todos los autores revisaron la redacción del manuscrito y aprueban la versión finalmente remitida.